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2014年全国旅游局长研讨班：深化改革 规范市场秩序

2014年09月02日    来源：中国旅游报    作者：冯颖 徐万佳 张美秋    围观：2841次       
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    焦点三：扩大旅游开放
　　进一步扩大旅游开放，就是要进一步出台更加开放的旅游政策、推动区域旅游一体化发展、大力拓展入境旅游市场等。
　　上海市旅游局局长杨劲松说，自2013年9月29日上海自贸区挂牌以来，上海市旅游部门积极参与上海自贸区建设，切实推进制度创新，迎合发展要求，切实把企业作为市场主体，在国家战略中发出旅游行业的声音。自贸区建设相当于把国际市场直接放到国内，为旅游业转型发展提供了良好机遇，有利于推进产业融合发展，有利于促进旅游国际化发展水平，有利于为新一轮改革开放提供经验借鉴。下一步上海将重点做好这样几项工作：一是把现有政策用足用好，进一步提高开放程度，按照国际规则，做好配套服务；二是研究旅游改革政策举措，特别是外资准入等方面的研究；三是在扩大开放中推进旅游业态创新，拓展旅游发展空间，鼓励旅游金融、邮轮游艇、航空露营等新业态发展。
　　吉林省旅游局局长赵晓君说，国发[2014]31号文件对于吉林省推进实施沿边开放开发战略意义重大。吉林拥有1384公里边境线和10个边境旅游城市，要进一步争取国家的政策支持，在土地、税收等方面先行先试；要实施开放的出入境政策，简化出入境手续，在东北亚地区率先实行免签政策；要制定边境旅游扶持政策，扶持边境旅游发展，推动便利的货币兑换政策。
　　中国国旅集团有限公司副总裁李任芷说，国发[2014]31号文件与《国务院关于加快发展旅游业的意见》《国民旅游休闲纲要》等文件一脉相承，目的都是不断提升旅游业的产业地位，提高旅游业发展水平。国发[2014]31号文件明确提出深化旅游改革、提升旅游发展动力的要求，也提出了一些具体措施，这为国旅集团改革发展创造了环境和条件。国旅集团将在打破行业垄断、地区壁垒限制等方面取得突破，实行品牌企业连锁经营，实行跨地区、跨行业和跨所有制的兼并重组，积极走出去，开拓国内、国际两个市场。国发[2014]31号文件提出开设免税店的政策实施范围扩大到全国符合条件的地区，这些政策性突破和利好，都是国旅集团多年一直争取却未能实现的政策。
　　大连万达集团副总裁莫跃明说，我国旅游资源丰富，不缺乏资金和市场，缺的是系统完善的发展政策和产业格局，国发[2014]31号文件的出台可以说适逢其时。万达致力于打造自主知识产权和民族品牌。目前，万达集团每年开业五星级酒店达25家到30家，到2020年自主持有的酒店将达到200家。未来5年，万达一定要培育出具有自主知识产权和民族品牌的酒店管理公司。中国的旅游企业不少，但是具有影响力、竞争力、话语权的旅游企业寥寥无几，国家要加大对规模、品牌企业的帮助和政策倾斜，要尽快培育出3家至5家具有国际竞争力的旅游企业。到2016年，万达在国内投入文化旅游产业的资金将达到2500亿元。这么大的体量，相信假以时日，一定能成为与国际品牌相抗衡的民族品牌企业。
　　研讨班上，围绕丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的建设，加强与沿线国家之间的旅游合作，许多代表也发表了意见建议。
　　新疆维吾尔自治区旅游局局长伊那木·乃斯尔丁说，新疆要以丝绸之路经济带建设为契机，把南疆的旅游搞上去，开发特色旅游商品，扎实推动百姓增收致富。甘肃省旅游局局长何伟说，在丝绸之路经济带建设中，旅游业要有所作为，打造丝绸之路旅游品牌，扩大国际影响力。宁夏回族自治区旅游局局长杨柳说，现在中国旅游业在世界旅游业中已经占有重要地位，西北五省在丝绸之路经济带建设中潜力很大，可以实现旅游先行，在产品建设、线路开发、宣传营销以及形成有关体制机制方面大有可为。
　　焦点四：促进融合发展
　　促进旅游产业融合发展，是旅游业为国家经济、政治、社会、文化、生态文明建设“五位一体”总布局服务的要求，是为中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化重要战略服务的要求，也是将旅游业建设成为国民经济战略性支柱产业的要求。
　　山东省旅游局局长于冲说，近年来，山东将旅游作为一个大产业来打造，目前正积极推动沿海旅游资源开发，整合打造“仙境海岸”这一全新的沿海旅游度假带。山东今后将重点做好以下几方面工作：2017年基本落实带薪休假制度，比全国提前3年，目前正准备建立企事业单位带薪休假台账制度，鼓励员工休假；提升乡村旅游发展，省政府推出乡村旅游点改厕改厨工程，目前已经完成1万多家；打造乡村旅游品牌，推出胶东渔家等十大乡村旅游品牌；大力推动免费培训，提升发展素质，与山东省台办联合，每年组织1000人乡村旅游带头人赴台培训，效果很好。
　　青海省旅游局局长吴大伟说，如果说《国务院关于加快发展旅游业的意见》解决了旅游是什么、干什么的问题，那么国发[2014]31号文件则解决了旅游怎么干的问题。文件将23项重点任务进行了分解，既有蓝图，又有施工图，具有较好的操作性。结合青海近几年的旅游发展，主要体会有：中央层面提出旅游扶贫工作，非常切合青海等欠发达地区的实际，为贫困地区找到一条脱贫致富的产业扶持之路，为解决三农问题找到了新出路。旅游扶贫的路子非常宽，各个部门的资金都可以整合，可以让更多贫困地区分享旅游发展红利和成果。旅游业的产业特性，决定了其可以与很多产业融合发展。如环青海湖自行车赛，现在比赛已不太重要了，而是促进形成了环湖骑游这一新的业态。目前，每年环湖骑游的人数接近25万人次。另一方面是与文化的融合发展问题。尤其是偏远地区，正是有了旅游，文化才能形成产业。国发[2014]31号文件提出加大旅游商品研发，这对于民族地区也是十分有意义的。
　　陈建军说，广西正在全力抓美丽广西乡村建设，这项工作不仅可以改善当地人的生产、生活条件，还可以改善环境。现在广西把全区作为一个大景区来打造，把旅游作为农村精准扶贫工程来抓。
　　莫跃明说，国发[2014]31号文件强调旅游产品要向观光休闲度假并重转变，万达集团从2010年开始进入旅游行业，投资的第一个旅游项目长白山度假区就是按照这一理念建设的。除休闲度假外，万达的所有旅游项目都增加了文化元素，每一个项目都会推动当地文化产业发展。
　　焦点五：抓好智慧旅游
　　近年来，智慧旅游建设风起云涌，各地建设智慧旅游的积极性非常高。旅游全行业要深入研究新技术使旅游业发展产生的新变化，加强对传统企业的改造，建立现代公共服务体系。
　　郝康理说，智慧旅游是旅游业转型发展、加快转变发展方式的加速器，也是树立以游客为本的科学旅游观的关键。现代信息技术正在推动旅游业业态创新、产业重构。要重视以游客为中心的旅游公共服务体系建设。如果说30年来，中国旅游业主要是以标准化奠定了发展基础的话，那么在新技术革命和大数据时代，智慧旅游将实现信息共享与协作，催生旅游新业态，改变产业格局，是旅游系统主动顺应变革，强身立业、开拓发展空间的战略新机遇，有利于提高政府决策和公共服务水平，助推我国旅游业向旅游强国迈进。国发[2014]31号文件中强调，旅游产品要向观光休闲度假并重转变，现实中之所以观光产品较多，而休闲度假产品不够，主要是有关休闲度假的标准体系还不够健全。
　　中国景区协会会长刘平春说，近年来，景区行业取得长足发展，收入增速明显高于旅游行业平均水平，占旅游行业的收入比重也逐渐增加。景区行业的改革发展千头万绪，工作重点应该放到哪里？我认为，智慧旅游建设就是其中之一。景区吸引游客的本质内核在于吸引游客的参与与互动，信息化建设将极大拓宽旅游业参与和互动的方式，提升景区内涵。景区O2O的发展将极大提升游客服务水平，更好地体现游客为本的宗旨；提升景区营运效率，降低营运成本。信息化建设对于景区改革发展是一个重大的技术支撑，也是一个重大的推动力量。信息化将改变游客组织方式，为跨地区、跨领域的景区提供整合、联盟的全新发展视角，提升景区开发运营的集约化水平，有助于产业组织的变革、推动大型旅游集团产生。互联网时代为景区合作提供了广阔的想象空间。技术的应用将会改变组织演化方式。行业协会将进一步推动旅游企业信息化工作，引导景区成立合作联盟，推动旅游企业集团化发展。
　　去哪儿网首席运营官彭笑玫介绍，去哪儿网的梦想是通过技术手段，帮助传统旅游企业的体制优化，为消费者提供一个端到端的解决方案，致力于改变消费者预订行为。去哪儿网的预订数据显示，港澳、三亚五星级度假酒店、云南、福建等客栈型度假酒店，还有一些特色酒店，预订量都明显增加。去哪儿网预订量最高的有广东长隆、香港迪士尼、澳门和新加坡的金沙酒店等，这些都是休闲度假型酒店，而中国目前的酒店多数为商务型。从这些数据变化，我们可以看到国民旅游消费习惯的改变，看到现有基础设施与消费需求之间的落差。目前，在线业务在机票行业的渗透率是60%至70%，在酒店行业的渗透率是10%至15%，在度假产品的渗透率为3%到5%，有着巨大的市场前景。但是，传统旅游行业的信息化程度较低，信息化程度最好的是航空行业。我们希望与各地旅游管理部门和旅游企业合作，开发适合旅游消费者需求的创新产品。
　　研讨班上，不少代表还提出了制定旅游信息化标准的问题。河南省旅游局局长寇武江说，现在各地都在进行智慧旅游建设，投入很大，能否出台国家标准，统一部署，让各地少走弯路。内蒙古自治区旅游局局长魏国楠则表示，智慧旅游非推不可，但是对于内蒙古这样基础薄弱地区来说比较困难，希望有关部门予以关注。陈建军则提出，在智慧旅游建设上，要整合全国资源，整体推进。
　　焦点六：规范市场秩序
　　持续抓好旅游市场秩序的整顿与规范，就是要从治本入手，重点解决好诚信建设问题，从治标着力，严厉打击各类旅游市场违法行为，同时做好文明旅游工作。
　　海南省省长助理、旅游发展委员会主任陆志远说，近年来，海南加强市场监管，维护市场秩序，增强旅游发展动力，拓展旅游发展空间，优化旅游发展环境。2013年进行了6轮旅游执法通报，通报旅游违法违规企业352家，罚款1442万元，取消十余家企业的经营资质，极大地减少了恶性旅游事件的发生。此外，海南健全旅游法规体系，完善规章制度，深入学习贯彻旅游法，积极推进旅游条例修订及其他配套规章制度建设。海南还推动旅游监管体制机制创新，加强在线旅游监管，健全旅游投诉受理机制，强化旅游安全保障机制，强化导游管理，完善导游薪酬体系，成立导游协会。
　　云南省旅游发展委员会主任段跃庆说，旅游市场千头万绪、包罗万象，牵一发而动全身，但我认为概括起来，必须要抓好打造产品、抓营销抓市场、做好服务等3项主要工作。其中，在加强旅游市场监管方面，要坚持依法治旅，解决法规不够健全的问题，将贯彻旅游法与云南省实际相结合；以综合化管理为手段，解决监管难题；以标准化建设为基础，解决监管标准较弱的问题，大力建设电子监管平台。坚持属地化管理原则，健全体制机制；坚持专业化监管，明确主体责任，开展专项整治；坚持集团化发展方向，解决旅游企业规模小的问题，发挥大中型企业的示范引领作用。
　　黑龙江省旅游局局长锡东光说，未来，我们要紧紧抓住黑龙江省整体生态化的核心优势和冬季冰雪游的特色优势，一方面要在产品供给上下工夫，打造具有独特性和高水平的景区景点和线路组合，增强产品的核心竞争力；另一方面要在产品营销上下工夫，健全线上网络营销平台，扩大线上交易规模，发挥传统营销平台作用。未来，黑龙江将在精化产品供给、细化产品营销、优化服务质量、强化市场监管、深化基础等方面努力，把黑龙江建设成为国际知名、国内重要的旅游目的地。
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