2014年全国旅游局长研讨班上，与会代表围绕《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发[2014]31号）精神，对树立科学旅游观、加快转变旅游业发展方式、进一步深化旅游改革、进一步扩大旅游开放、促进旅游产业融合发展、抓好智慧旅游建设、持续抓好旅游市场秩序的整顿与规范等重点工作，进行了集中学习研讨。研讨班既交流了经验，又提出了需要进一步研究解决的问题。
焦点一：转变发展方式
加快转变旅游业发展方式，就是要加快转变旅游开发、消费、服务方式，以问题为导向，顺应旅游市场散客化的趋势。
北京市旅游发展委员会主任宋宇说，当前，旅游行业正在全面贯彻党的十八届三中全会精神和旅游法，行业发展水平稳步提高，但也遇到了转变观念、融资环境、土地政策等难题。国发[2014]31号文件在树立科学旅游观、拓展旅游发展空间、完善旅游发展政策等方面，做出了细致的阐述，有利于破解当前遇到的难题。改革是文件的核心，作为旅游综合改革试点城市，北京对旅游改革高度重视，在土地利用、扭转经营方式等方面先行先试。针对国发[2014]31号文件中加快政府职能转变的条文，北京将在健全监管体制的前提下，加快形成放权于区县、放责于协会、放事于市场的管理机制，抓好重点改革措施的深化推进和细化落实。
中国旅行社协会会长、中青旅总裁张立军结合旅行社行业的发展现状和中青旅的经营情况，谈了自己的看法。他说，旅游既是传统行业，又具有鲜明的时代特征，是经济转型升级的助推器、社会和谐发展的润滑剂。近年来，旅游业形势大好，但旅行社业处境艰难。旅行社业经过改革开放30多年特别是近20年的大发展，虽然做了一些调整和改变，但转型升级仍然相对滞后和迟缓，组团、地接和批发、零售等业务划分以及国内、入境、出境等传统分工没有发生根本变化，承包挂靠、零负团费、低价竞争等情况时有发生。中青旅等企业则面临着品牌老化的问题、操作传统化的惯性、模式单一化的瓶颈。我们认为，旅行社行业的转型升级，将是这一代从业人员的整体使命。
张立军说，面对新形势，旅行社行业应该具有创新发展能力，引领新需求、探索新模式、创造新业态，在休闲度假、私人订制、高端旅游等细分领域大胆尝试。今年上半年，中青旅的主业收入增长26%，利润增长53%，其中从传统观光业务中分化出来的个人业务增长52%、度假业务增长29%，这些都成为企业新的利润增长点。中青旅的订制业务正在从单位客户向个人客户转换，私人订制也受到市场肯定。实践证明，新业务、新产品正在加速旅行社行业的转型升级，将潜在需求转换为现实的业务，将产业升级转换为企业和产品的市场表现。
张立军说，面对网络冲击，传统旅行社行业需要自醒，更需要自信。我们必须承认，新型业态为行业注入了活力，激发了传统企业的创新激情，为转型升级提供了范例与模式。我们应该认识到，互联网只是传统旅游业务的介质和工具，应该回到本源，强化对服务价值的认同和尊重，将服务与技术高度融合。虽然互联网对旅行社传统业务带来一定的冲击，但也带来了全新的发展机会和商业机会，旅行社行业需要打开思路。近年来，中青旅大力建设遨游网，以平台化、网络化、移动化为发展战略，实现了线下的产品有线上的便捷，线上的产品有线下的服务。中青旅已将全国100余家门店改为遨游网体验店。未来旅行社行业将是传统业态与新兴业态相融合、线上操作与线下服务相融合、旅游互联网与互联网旅游相融合，传统企业与互联网企业将进行公开、公平、理性的有序竞争。对于未来旅行社行业的改革发展和产业升级，我们充满期望和信心，也有持久的耐心和坚定的决心。
焦点二：深化旅游改革
进一步深化旅游改革，就是要处理好政府和市场的关系，加快转变政府职能，积极培育旅游市场主体，支持中介组织发展，形成整体政策安排框架，继续推动各项改革试点等。
中国旅游饭店业协会会长张润钢说，国发[2014]31号文件中提出了“使市场在旅游资源配置中发挥决定作用”的要求。我们认为，这是实现旅游业大发展的关键。长期以来，高档饭店、特别是五星级饭店的发展，一直深受政府主导的影响。不能否认这种模式曾经产生过积极作用，但由此带来的问题也日渐明显。在不少地区，高档饭店的开发与运营承载了过多的非市场使命：城市的名片、开放的象征、发展的成果、招商的“梧桐树”等，但不管有多少理由，所有这些反映的都是“市长需求”，而不是“市场需求”。之所以这样讲，是因为依照现时发展阶段，并不是国内所有城市或地区都存在五星级饭店的市场。实践已经反复证明，没有市场，即使建成了饭店，挂上了五星级的牌子，也不可能产生与五星级相匹配的收入，没有基本的收入就难以保证五星级的品质。一直饱受诟病的部分五星级饭店服务质量不佳的问题，除管理不到位外，饭店开发与市场需求严重脱节也是不容忽视的原因。
张润钢说，坦率地讲，前些年不少地方政府采用各种方法强力推动创建五星级，这一年多又一刀切地限制在五星级饭店消费，对此，饭店行业是有看法的。我们一直在呼吁，高档饭店应回归基本的商业属性，去掉过多的非商业属性。应尽可能说服地方政府不再以有无五星级或五星级数量的多少论英雄，更不宜对获得五星级称号的饭店给予什么奖励。总之，五星级饭店的科学发展，应当以当地市场的基本需求为前提。
四川省旅游局局长郝康理说，国发[2014]31号文件最精彩的部分是分解了23项重要任务。在改革的基础上，把发展提到了同等重要的位置。用发展倒逼改革，可能更符合中国旅游业的特色。
福建省旅游局局长朱华说，国发[2014]31文件出台后，我们一直在思考一个问题——如何借助文件助推旅游业更好更快发展，旅游局如何在发展过程中扮演好自己的角色。经过思考，我们提出了“四个力”的思路：梳理制约旅游产业发展的关键因素，进一步激发旅游产业活力；整合各个部门的力量，借助发展外力；推动形成综合协调机制，形成旅游发展合力；开展“清新福建”大讲坛等，加强旅游人才培训，提升旅游队伍内力。
广西壮族自治区旅游发展委员会主任陈建军介绍，关于旅游综合体制机制的建立，广西近两年做了一些探索，也取得了一些成效。自治区成立了旅游委，区内14个市也将成立旅游委。广西20个特色旅游名县也都按照旅游委的体制机制运作，一些旅游发展较好的地区，甚至将旅游机构延伸至乡镇，设立旅游委员。这些都增强了旅游业的综合带动职能，产生了较好效果。在重大项目上，广西今年列了41个自治区层面统筹的重大项目，每一个项目都有一位自治区领导跟踪协调，解决立项、土地指标等问题。广西近期制定的“特色旅游名县”8项政策中就有土地政策，现在已经在全自治区铺开。广西把旅游指标纳入各市和重点县的绩效考评的内容，分值也较高，在总分700分中占28分至30分。
贵州省旅游局局长傅迎春也说，近年来，贵州省把旅游发展指标列入各级政府目标考核体系。贵州省委省政府已决定对旅游资源富集的荔波、雷山等10个县取消GDP考核，增加旅游发展权重。贵州各地形成了你追我赶的发展氛围，以旅游推动地方发展的思路，已经不再停留在概念上。下一步，贵州旅游业将进一步深化改革，以省里确定的28个旅游改革试点为重点，积极探索所有权、经营权、管理权分离，建立适应旅游业发展的管理体制和运行机制；鼓励、支持旅游景区通过股份制、混合所有制等多种方式，引进理念新、有实力、有活力、有品牌的战略合作者参与旅游开发、项目建设和经营管理。贵州要抓平台、抓载体，最大限度地把旅游服务要素配置到重大项目建设中去。
重庆市旅游局局长刘旗说，最近，重庆市按照五大功能区的划分，对所有区县政府考核旅游指标，综合目标考核共100分，旅游占4分至8分，渝东南和渝东北是生态保护和涵养区，取消了GDP考核，旅游的权重最高。这一点非常重要，比资金支持等重要得多。为形成工作抓手，今年重庆还设立了旅游产业引导基金和文化产业引导基金，吸引社会资金，基金交给中介机构管理，旅游部门负责项目推荐。宣传营销也交给中介机构，政府购买服务。这些都是符合国发[2014]31号文件精神的。