——记者/席宁
旅游业目前已成为全球第一大产业。中国旅游业经过几十年的高速发展为我国社会经济增长做出了重要贡献。然而，以观光旅游为代表的传统旅游业目前已经遭遇到了发展的瓶颈，而以会议与奖励旅游为核心的高端旅游已成为中国旅游业未来发展的一个重要方向。中国旅游业正经历一个发展转型的重要历史时期。那么，对于长期从事观光旅游管理的旅游主管部门来说，如何看待高端旅游在我国的发展前景，如何成功实现传统旅游目的地向现代会奖旅游目的地方向的发展，已成为了我国各级旅游主管部门所面临一个重要课题。
为此，本刊将在本期特别设立“旅游局长谈大旅游向以会奖旅游为核心的高端旅游发展期建设的问题”专题，请各城市的主管领导就当地旅游业转型时期发展事宜发表自己的观点，共同为会奖旅游业发展献计献策。
上海：积极整合有利资源加快会奖旅游业发展步伐
——访上海市旅游局副局长程梅红
上海是世界知名的国际化大都市，也是重要的会奖旅游目的地城市之一。凭借领先的城市地位、完善的设施功能以及政府主管部门的高度重视，上海市的会奖旅游业发展在国内一直处于领先地位。为了深入了解上海会议市场发展情况及其定位，本刊记者专访了上海市旅游局副局长程梅红女士。
本刊记者：您认为旅游业与会议产业发展之间的关联体现在哪些方面？
程局长：上海作为一个重要的国际化都市，城市对外开放性高，有利于吸引大批中外会展、会奖人群来沪举办各类会展及奖励活动。从某种意义上讲，会展旅游或称为会奖旅游是旅游发展到一定阶段的产物，也是旅游市场发展到成熟阶段的一种现实需求。目前，上海特别重视会奖、会展旅游，主要是因为会奖或是会展客人消费层次高、逗留时间长，对相关产业的带动性也很强，是上海旅游客源的重要组成部分。参加展会或是奖励旅游的客人从某种意义上说同样是旅游客人，他们也离不开“吃住行游购娱”六大旅游要素，因此说会议活动和旅游是相互关联、密不可分的。
本刊记者：请介绍一下上海会议产业发展的现状。
程局长：2011年上海会议市场呈现几大特点：首先，公司会议增长幅度较大，政府和其他会议明显减少。2011年上海共举办会议751个。其中，公司会议与2010年相比增加44个，同比增长20.8％；协会会议与2010年相比增加10个，同比增长4％；政府等其他会议与2010年相比减少81个，同比减少62.8％。
其次，与会外宾人数进一步增长。2011年国际会议与会总人数达204860人次，比2010年减少1293人次，同比减少0.6%；与此同时与会外宾总人数达58470人次，比2010年增加3633人次，同比增长6.6%。这说明2011年举办会议国际化程度在增强。
第三，会议的规模进一步增大，会期有所增加。尽管2011年国际会议数量比2010年减少42个，但是与会总人数仅比2010年减少0.6%。从2011年已举办的国际会议规模看，1000人以上大型会议的增加是2011年会议平均规模增大的原因之一。自世博会之后，上海会议场馆的进一步完善，为举办千人以上的大型国际会议进一步奠定了基础。
从会期上看：2011年，会期在6天以上的会议共有26个，比2010年减少11个；会期在3~5天的会议共有334个，比2010年增加12个；会期在1~2天的会议共有391个，比2010年减少43个。
第四，专业会议公司在沪办会呈现上升趋势。专业会议公司、咨询公司和商业公司的会议部门在沪办会的次数和单位数逐年增长，一批境内外的商业会议公司已经在沪成立了公司或办事处，这也是2011年公司会议增长明显的原因之一。
本刊记者：您认为政府有关部门在发展会议旅游市场方面应该发挥什么样的作用？
程局长：在发展会议旅游市场时，政府应起到两大作用——主导与协调。首先，政府要判断会奖旅游业在旅游业发展过程中的重要性，把握会奖旅游市场在整个上海旅游市场中应占的份额，政府根据其所占市场份额的大小，采取相应的措施，在政策与机制上给予引导、支持。
其次，政府要起到协调纽带作用。会奖旅游在发展过程中会遇到很多问题，一旦项目落地，就会与许多部门的工作相交叉，这时政府的协调作用就显得尤为重要。总之，发展会奖旅游业，离不开政府的主导和协调。
本刊记者：目前，上海在发展会奖旅游方面应该重点做好哪些工作？
程局长：在经历了世博会等一系列国内外大型活动后，上海的城市形象有了进一步提升，这对我们加大力度发展会奖旅游业是非常有利的。就我们目前的工作重点来说还是要进一步整合各种有利资源。上海作为长三角地区的一个城市，本身的旅游资源相对比较匮乏，我们要借助长三角地区的旅游资源优势发展自己的会奖旅游业，需要我们对周边有利资源进行重新组合包装使其变成我们的优势。
上海作为一个国际化城市具有可进入性强、落地签证手续简单、语言优势明显等特点。对于旅游部门而言，除了继续发展自身优势外，还需与更多城市合作，比如与江苏、浙江、安徽、北京、陕西、山西、河南等文化旅游资源深厚的地区联合，共同开发文化旅游产品，研发会奖旅游产品，推出特色旅游线路等，并将这些产品进行包装、组合后推向国际市场，以争取更多国际会奖旅游团队落地。
本刊记者：上海出台了哪些发展会议旅游的相关政策？
程局长：上海建立了发展会奖旅游的机制。首先，我们成立了会奖旅游工作小组，定期召开小组沟通会，实现资源共享；其次，我们成立了上海会奖旅游推广中心，在很大程度上承担了会议局的功能；第三，上海早在2005年就任命了第一批“国际会议大使”。截止目前，上海市已成功任命了80多位“会议大使”，通过他们的工作争取到了更多国际会议落地上海。今后，上海还会陆续聘请更多的各界专家加入到“会议大使”的团队中。
总之，这些机制的建立，为上海提升作为国际会议目的地的影响力、扩大会奖旅游市场份额奠定了很好的基础。
本刊记者：最后，请您谈谈上海会议旅游市场的发展趋势。
程局长：首先，要积极面对增值税改革对会议产业的影响。财政部、国家税务总局公布的《营业税改征增值税试点方案》于2012年1月1日起上海试点，营业税改征增值税试点是一项意义深远的重大税制改革，是推动上海经济发展方式转变和现代服务业发展的重大举措，对上海乃至全国的会议产业将会产生深远的影响。
其次，政府会议将呈减少趋势。2012年1月19日，财政部印发《在华举办国际会议费用开支标准和财务管理办法》的通知，进一步对政府举办国际会议的场租费、餐饮标准等开支标准进行了规范和管理。政府办会明显减少，对整个会议市场产生了显著影响，上海会议旅游企业也应积极配合国家相关政策做好相应营销调整。
第三，公司会议、协会会议及商业会议将继续保持增长态势。上海作为商务目的地城市的吸引力持续提升，公司会议、协会会议和商业会议也因此不断增加。与此同时，进驻上海的商业会议公司也在迅速增多。
总之，凭借国际化城市的有利地位、良好的城市形象以及强大的资源整合能力，加之政府得力的政策措施，上海会奖旅游业一定会取得更加优异的成绩。■