二三线城市国际会议需“瘦身”

2011年02月24日来源：中国经济网围观：1994次

近日，财政部、外交部出台《关于严格控制在华举办国际会议的通知》(以下简称《通知》)，引起业界对国际会议的热议，甚至有业内人士担心此《通知》将使得国际会议数量减少、规模变小。

实际上，此次《通知》是对前几次文件(见相关链接)中细则的一个说明，新的内容不多。其中，提到的凡不符合规定、无实质内容的国际会议一律不得举办或承办，但没有明确什么样标准的会议才能举办。因此，业内人士认为，《通知》还有加强严控的可能性。

那么，不妨分析一下，《通知》将对哪些国际会议产生影响。

《通知》涉及两个重点

按照国家有关规定，国际会议是指由来自3个或3个以上的国家和地区(不含中国香港、澳门和台湾地区)的代表参加的会议。早在2006年，国家有关部门就对需要国务院审批的国际会议作了明确规定，即包括外宾人数在100人以上或会议总人数在400人以上的社科类国际会议，以及外宾人数在300人或会议总人数在800人以上的自然科学技术专业领域的专业或学术性国际会议；外国政府正部长及其以上官员或前国家元首、政府首脑出席的高级别国际会议；邀请党和国家领导人出席的国际会议。而此次《通知》要求严格控制会议数量和规模，严格执行报批程序，会议要讲究实际效果而不是夸夸其谈，对邀请党和国家领导人出席国际会议也要严格控制等。可以预见，各部委、各地区将根据《通知》制定详细的管理规定。

不可否认，举办国际会议有其必要性。《通知》强调，要严格控制国际会议的总量，这实质上是要控制两部分：一是应该走审批程序而未经报批擅自召开的会议，二是没有实质内容、完全是为了“看上去很美”而举办的场面大、规格高、人数多的会议。尤其是后者，会议规模要压缩，数量要严格控制。

此外，《通知》里有3个段落是关于会议预算管理和经费的。按照国际大会及会议协会(ICCA)的分类，国际会议分为公司会议(CorporateMeetings)、协会会议(AssociationMeetings)和政府间会议(Inter-GovernmentalMeetings)。目前，国内还没有对国际会议进行分类，但从主办方的组成可分为3种：即企业举办的国际会议、政府举办的国际会议及社团组织举办的国际会议。根据内容看，此次《通知》针对的是政府举办的国际会议和社团组织举办的国际会议，以及国有企业举办的国际会议，不涉及国资委系统以外的企业举办的国际会议。国有企业举办的国际会议大多数是自收自支，很少会向政府申请拨款。

正如《通知》指出的，“不少国际会议次数多、时间长、规模大，增加了财政负担；有的过于追求形式、讲究排场，经费开支严重超出正常会议支出标准和接待范围，造成大量浪费”，这些讲排场、支出大的会议应该被限制。日前，一业内人士在接受媒体采访时表示，《通知》要严格制止的是铺张浪费。跟国外的会议相比，中国的一些国际会议确实遭人诟病，如给演讲嘉宾提供免费的商务舱、头等舱机票，免费的住宿、游览等，但会议内容却毫无建树。

国际会议，除了政府间会议，绝大多数会议应该是盈利的，但盈利不是靠政府财政拨款，而是通过专业化的操作获得注册费、赞助等。

《通知》对国际会议的5个影响

政府和社团组织举办的国际会议将被严格控制。从《通知》内容看，无论是审批、会议规模控制还是会议支出方面，受影响最大的是政府和社团组织举办的国际会议。企业举办的国际会议由于是自收自支，会控制预算。当然，如果涉及到报批事项，也必须严格遵照执行。各部委、各地区将会出台相应的严格管理规定，受此影响，各级政府和社团组织举办的国际会议的数量和人数将减少、规模会缩水，邀请党和国家领导人出席会议的次数随之降低，大型国际会议数量将明显减少，总预算和人均花费也将随之降低。

对二三线城市影响明显。北京和上海作为中国国际会议的首选目的地，一直受到国内外主办机构、国外参会者的热捧。因此，不会太受影响。而受影响较大的将是二三线城市，尤其是那些建设“国际会展之都”的城市。2月14日，《人民日报》发表了《中国城市化观察：城市化不能“大跃进”》一文，其中特别提到，“中国200多个地级市中，有183个城市正在规划建设‘国际大都市’”。要想在这么多对手中脱颖而出，举办有影响力的大型国际会议就成了这些城市的竞争手段之一。大连、天津的夏季达沃斯论坛和海南博鳌亚洲论坛的成功，激发了很多城市招徕国际会议的愿望。但是，90%的地级市想靠举办国际会议来争建“国际大都市”的成功机会不高。

中小型国际会议将受青睐。国际会议有其自身的发展规律，会议规模不是人为可以大幅提高的。根据国际大会及会议协会2009年的统计报告显示，超过1000人的会议比例仅为13.7%，换言之，86.3%的会议规模都小于1000人。中国举办的部分国际会议喜欢规模大，参会人数多于1000人。来不了那么多参会者，怎么办？免费或花钱请人来，场面当然大，会议支出也就上去了。如此一来，会议规模大了，管理和服务难度也就增大了。另外，国内惯用人海战术，会务组人多、志愿者多，这些都会导致会议预算支出的膨胀。

《通知》要求控制会议规模和预算，也就意味着大型国际会议数量将下降，而中小型国际会议数量将上升。这对会议型酒店、会议中心来说，也是一个利好消息。酒店、会议中心应据此调整内部的营销模式，重点或许应该转向中小型的国际会议。

主办者趋于理性。国际会议的主办机构不能再像以前那样大把花钱了，也不能像原来那般无视参会者参加会议的真实目的了，而必须按照《通知》要求，“精简务实”，讲究“实质内容”，“认真研究确定国际会议的主题”，精心制定会议议程，邀请有水平的演讲人，积极招徕参会者以获得会议收入，精心编制会议预算，这些实际上就是在提高会议的质量。

主办者趋于理性，还意味着地方政府官员也将同时变得更务实，而不再要求下属想办法把会议规模和会议档次提高到不合理的地步。

国际会议的计划性将增强。严格按照《通知》执行国际会议的报批手续，认真研究确定国际会议的主题，严格控制会议规模，不得擅自邀请或对外协商邀请重要外宾来访，严格控制党和国家领导人出席会议，加强预算管理，控制会议支出。这些要求将推动主承办单位提高组织国际会议的计划性，在申请时间、会议举办时间、会议人数、会议议程、会议室使用量、用餐标准、灯光音响、舞台搭建、车辆使用、会务人员等各方面的计划性将得到增强。这不但有利于主办者提高会议服务质量，而且对酒店、会议中心、音响设备供应商来说也都是好消息。