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政府调整差旅住宿标准：酒店业喜忧并存

2015年10月30日    来源：中国旅游业    围观：3246次       
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央和国家机关差旅住宿费标准将如何调整？将为与此密切相关、承担接待职能的酒店企业会带来哪些新变化？
　　10月20日，财政部下发《关于调整中央和国家机关差旅住宿费标准等有关问题的通知》(以下简称《通知》)，决定自2016年1月1日起调整中央和国家机关差旅住宿费标准。中央和国家机关差旅住宿费标准将如何调整?将为与此密切相关、承担接待职能的酒店企业会带来哪些新变化?对行业来讲，又会产生什么样的影响?记者就以上业界关心的问题进行了采访。
　　十年来第三次调高住宿标准
　　根据《通知》，从明年1月1日开始，中央和国家机关差旅住宿费将执行新标准，部级官员在北京、上海两地的住宿费标准最高为1100元，较原标准提高300元;其他省份住宿费标准则为800元或900元。此外，司局级干部和处级及以下干部的住宿费标准也根据城市不同，有不同程度的上调。
　　据悉，此次中央和国家机关差旅住宿费调整是近十年来第3次调整。据财政部网站信息，财政部于2006年印发《中央国家机关和事业单位差旅费管理办法》，规定“出差人员暂时按照副部长级人员每人每天600元、司局级人员每人每天300元、处级以下人员每人每天150元标准以下凭据报销。”之后一直到2013年底，财政部再次下发了2014年1月1日起施行的《中央和国家机关差旅费管理办法》，取消了原来要求的定点住宿，并将相应级别的干部差旅住宿费标准调高，2006版管理办法同时废止。
　　记者发现，2014年1月1日起施行的《中央和国家机关差旅费管理办法》中，部级干部住宿费标准均为800元，各城市地区之间没有差别。而此《通知》中将11个城市部级干部住宿费标准进行调整，且有所差异，比如，北京和上海上调最多，从800元提高到1100元，上调300元，而南京、杭州、福州、厦门、郑州、广州、深圳、成都、昆明均提高了100元，达900元。其余仍为800元。
　　北京、天津、上海、杭州、厦门、广州、深圳这7个城市，司局级干部住宿费标准也不同程度上调了10元到150元不等。其中，北京从500元上调至650元，上海从500元上调至600元。此外，处级及以下干部住宿费标准除海口、拉萨、西宁外，其他33个城市均有上调，幅度从10元至150元不等，北京和上海分别从350元上调至500元。
　　本次调整中另一个值得关注的点是，在拉萨、西宁、哈尔滨、海口、大连、青岛这6个受地理、气候等自然条件限制和季节性热点影响较大的城市，引入了淡旺季概念，旺季住宿费标准分别上浮20%-50%。其中，拉萨和西宁的旺季为6月-9月，在此期间出差去这两个城市，部级住宿费标准上浮为1200元，比淡季增加400元、司局级上浮为750元，其他人员上浮为530元，整体上浮比例为50%。大连市、哈尔滨和青岛市的旺季(7月-9月)上浮比例为20%，海口的旺季(11月-2月)上浮比例为30%。
　　“说实话，以前我们一有出差就头疼，有时公务活动在出差城市的市中心，但因住宿标准过低，不得不选择很偏远的酒店入住。调高标准，并考虑一些城市的淡旺季因素，会让我们选择面更宽，便于公务活动的开展。”某部委公务员小李说。
　　符合实际的与时俱进之举
　　对于此次调整，业界人士一致认为是与时俱进之举。
　　“以前的标准确实过低了，近两年酒店经营所需的各类原材料和费用都在上涨，人力成本也日渐高企，如果还按原标准接待，酒店不挣钱甚至赔钱。”闻听此消息后，北京一家酒店负责人表示此次调整非常符合实际。
　　“如果到在线预订网站查询一下各城市酒店的价格，按2014年实施的标准，基本上公务人员出差，很难住到合适、满意的酒店。此次调整确实是综合考虑了近两年全国各地区宾馆(饭店)住宿费价格变动、实际工作需要、淡旺季等因素。”中国旅游研究院副研究员杨宏浩认为,新的出差标准中，部级干部的出差住宿标准与各城市五星级酒店平均价格相当，司局级干部的出差住宿标准与各城市四星级酒店的平均价格相当;其他人员的出差住宿标准则与各城市中端酒店的价格相当。“这符合当前公务人员出差住宿的需求，同时将给公务员和参照公务员出差标准执行的人员更多选择空间。”
　　该《通知》明确，“调整后的差旅住宿标准是中央和国家机关工作人员到各省会城市、直辖市、计划单列市出差的住宿费上限标准，各类人员应当坚持勤俭节约原则，根据职级对应的住宿费标准自行选择宾馆住宿(不分房型)，在限额标准内据实报销”。华美顾问机构首席知识官赵焕焱认为，其以报销标准取代定点规定，与全球公务活动一致，体现了市场公平原则。同时，取消星级规定、提高报销标准，有利于中高端酒店做好公务接待，更有利于各酒店服务水平的竞争和提高。
　　杨宏浩则认为，“这不仅利好星级酒店，对于非星级的中高端酒店以及短租和度假租赁住宿单位等也有利。”
　　酒店喜忧并存
　　上海市旅游行业协会秘书长陈雪羽认为，该标准并未规定酒店的星级，而且也未明确出差人员非得选择纳入政府采购中的定点饭店，只是明确“在限额标准内据实报销。”这对于饭店行业来讲，有两方面的积极作用，一方面有助于扭转公众近几年来一些较为极端的认识，比如“政务活动一律不能去五星级酒店”、“去五星级酒店就有腐败嫌疑”等，而是事实求是地让出差人员根据公务实际需要来选择酒店、选择房型，只要不超标即可，标准仍然倡导的是“勤俭节约”原则，只是把标准的红线适度提高而已;另一方面则有助于打消近几年来一些酒店评星的顾虑，有利于改变业内一些酒店为接待政务活动主动“脱星”、变相“弃星”的非理性现象。
　　因不限制星级、调高了价格上限，一些原本纳入政府采购范围的出差定点饭店开始显示了忧虑。“我们正在做市场调研，不知道竞争是否会因此而加剧。”北京一家政府定点采购饭店负责人告诉记者。
　　“该《通知》调高中央和国家机关差旅住宿费标准，可能会让酒店的客源重新分配，一方面符合《通知》中所列标准的酒店或许会据此调整自身的商务、政务客源配比，另一方面，同一个城市的政务接待市场，也会因一些新竞争者的加入，而让原本是定点、现在仍然依赖政务接待的饭店存在一定的危机感。”陈雪羽说，但毕竟在酒店整体市场中，政务市场占比十分有限。“像上海这样的大都市，很多酒店企业已转型得非常成功，已不再单纯依赖政务接待，因此，该《通知》对他们的影响并不大。”
　　“过去，出差费用偏低，现在政府部门实事求是地根据消费水平调高了标准，对政务接待型酒店来说的确是一个利好消息，没有必要过于忧虑竞争的加剧。”山东旅游饭店协会会长、山东颐正大厦总经理何庄龙也认为，就山东而言，经过两年多的调整，酒店商务、旅游、度假等市场潜力越挖越深，大家不会仍然紧盯着这块儿市场不放。
　　社会上“一些接待酒店会借机涨价”的说法，也被很多受访者否定。政府采购定点饭店扬州西园饭店总经理王家平告诉记者：“政采饭店不仅在接待价格上有所要求，对产品、服务质量和市场口碑、企业诚信度等也都有着严格考量。西园饭店被纳入政府采购范围，与连续3年摘得依据网评评出的‘互联网最受欢迎酒店’等荣誉、较高的产品性价比和‘家’文化服务密切相关。标准调高只会让我们以更高的性价比、更优质的产品和服务来拿稳这块儿市场，而不会借机涨价。”
　　王家平认为，只有市场淘汰不合格的酒店，没有酒店去自动放弃市场。随着时代的进步、社会的发展，政务接待这块儿市场永远存在且需求会呈增长之势。“未来一段时间，一定是拼品质的时代。”
　　而对于一些人忧虑此调整是否会助长腐败，采访对象皆表示“不太可能。”“以前标准过低，不排除会有一些不合规的‘变通’、‘转嫁’行为发生。”王家平说。
　　“公务出差都要获批，且回来报销时财务都要严格按照标准报销，因此不存在助长或滋生腐败之说。”杨宏浩认为，按照以前的标准，处级以下干部住宿在很多城市只能选择经济型酒店，提高住宿标准后，北京、上海500元，其他城市350-400元左右，可以让他们选择便于开展公务活动的中端酒店。这也会提高公务员们出差的积极性。
　　“规定目前标准是上限，勤政廉政的要求并没有改变。”赵焕焱说。
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